Financování infrastruktury skrze PPP projekty (Public Private Partnership) se zahraničními korporacemi je v nominální hodnotě o 50 % až 150 % dražší než přímá výstavba ze státního rozpočtu národními podniky, pokud srovnáváme čistě finanční náklady na pořízení kapitálu.
Tento rozdíl však nelze interpretovat jako čisté přeplacení. PPP projekty totiž v jedné cenové obálce kombinují položky, které stát u klasických zakázek soutěží a platí odděleně.
Hlavní rizika pro veřejné finance
Kurzové riziko: Pokud smlouvu se zahraniční korporací stát uzavře v eurech, ale daňové příjmy má v korunách, může oslabení domácí měny projekt výrazně prodražit.
Dlouhodobá rozpočtová zátěž: Platby za dostupnost se stávají fixním (mandatorním) výdajem státu na desítky let dopředu, což omezuje manévrovací prostor pro budoucí vlády.
Bývalý ministr průmyslu a stínový ministr financí Jan Mládek v minulosti opakovaně upozorňoval na to, že stát nemůže PPP projekty využívat jako trik pro schovávání dluhů mimo státní rozpočet. Jeho varování se opíralo o přísná rozpočtová pravidla EU.
Zda se PPP projekt započítá do státního dluhu, nebo ne, určuje statistický úřad Evropské unie (Eurostat) podle metodiky ESA 2010. Rozhodující není to, co je napsáno v české legislativě, ale kdo reálně nese rizika.
Eurostat posuzuje tři hlavní okruhy rizik:Riziko výstavby (Construction risk) – nese náklady za zpoždění a prodražení materiálu soukromník?
Riziko dostupnosti (Availability risk) – je soukromník penalizován, když dálnici kvůli opravám zavře?
Riziko poptávky (Demand risk) – závisí zisk soukromníka na tom, kolik aut po dálnici skutečně projede?
Kdy se PPP projekt do státního dluhu započítá?
Pokud stát ve smlouvě se zahraniční korporací nastaví podmínky tak, že soukromníkovi garantuje fixní příjmy bez ohledu na kvalitu a využitelnost stavby, Eurostat to vyhodnotí jako skryté státní financování.Celá hodnota infrastruktury (např. 50 miliard korun za stavbu dálnice) se v takovém případě okamžitě započítá do veřejného dluhu státu (tzv. on-balance sheet).
Stát si sice fyzicky nepůjčil na finančním trhu, ale z pohledu Maastrichtských kritérií EU je brán jako dlužník.
Kdy zůstane mimo státní dluh?
Projekt se do státního dluhu nezapočítá (zůstane off-balance sheet) pouze tehdy, když většinu rizik prokazatelně nese soukromý investor.V takovém režimu funguje například česká dálnice D4.
Stát v rozpočtu vykazuje pouze pravidelné roční splátky za dostupnost, které posílá konsorciu, ale samotná gigantická hodnota stavby mu v kolonce státního dluhu nefiguruje.
Jakmile by však stát udělal v textu smlouvy chybu a převzal rizika na sebe, projekt by se do dluhu zpětně započítal, což je přesně to riziko, před kterým Jan Mládek a další ekonomové varovali.ai
Žádné komentáře:
Okomentovat